紀(jì)律嚴(yán)明是黨戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)政治目標(biāo)的重要保證。黨的十一屆三中全會后，隨著黨和國家工作中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，鄧小平同志明確指出：“要搞四個現(xiàn)代化，使中國發(fā)展起來，就要有紀(jì)律、有秩序地進行建設(shè)?！痹诟母镩_放大潮中，我們黨始終堅持與時俱進地推進黨的紀(jì)律建設(shè)，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了堅實保障。

重建黨的紀(jì)律

“文化大革命”期間，個人主義、無政府主義思想泛濫，黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)癱瘓，黨的紀(jì)律廢弛。鑒于這些沉重教訓(xùn)，在黨的十一屆三中全會前后，黨中央決定重設(shè)黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)，建立健全黨規(guī)黨紀(jì)，黨的紀(jì)律建設(shè)由此開啟了一個新時期。

恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)，是“文革”后黨內(nèi)外的共同呼聲和普遍訴求。在1978年11月的中央工作會議上，就有人提出：“希望趕快成立中央紀(jì)律檢查委員會，建議委托德高望重的老同志負(fù)責(zé)?！?978年12月，黨的十一屆三中全會正式選舉產(chǎn)生以陳云同志為第一書記的中央紀(jì)律檢查委員會。隨后，地方各級紀(jì)律檢查委員會也陸續(xù)重建。1979年1月初，中央紀(jì)委常務(wù)書記黃克誠和副書記王鶴壽到陳云同志家中請示中央紀(jì)委工作方針，陳云同志當(dāng)即答復(fù)：“維護黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)問題?！本瓦@樣，新成立的中央和地方各級紀(jì)委，圍繞維護黨紀(jì)、端正黨風(fēng)卓有成效地開展工作，為恢復(fù)和發(fā)展黨的紀(jì)律建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1978年底，針對一個時期以來黨內(nèi)政治原則和組織原則被破壞的狀況，黨中央開始著手制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）。經(jīng)過近一年的討論，在廣泛征求意見和反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，1980年2月，黨的十一屆五中全會正式通過《準(zhǔn)則》并向全國公布?！稖?zhǔn)則》總結(jié)歷史上黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗教訓(xùn)，把黨章的有關(guān)規(guī)定和民主集中制的原則具體化，使黨的規(guī)章更加完備，對新時期黨的紀(jì)律建設(shè)具有奠基性意義。1982年9月，黨的十二大通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》。在領(lǐng)導(dǎo)起草工作過程中，鄧小平同志提出，“黨章對黨員的義務(wù)和權(quán)利要有明確規(guī)定”，“以后要求入黨和黨員登記都要根據(jù)黨章辦事”。十二大黨章中專列“黨的紀(jì)律”一章，全面具體地闡釋了黨的紀(jì)律要求，把“自覺遵守黨的紀(jì)律”確定為黨員義務(wù)，對紀(jì)律處分的類型和程序作出詳細(xì)規(guī)定。在十二大黨章和《準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，新時期逐步形成以黨章為根本、以黨內(nèi)法規(guī)為主體的黨規(guī)黨紀(jì)體系，為加強黨的紀(jì)律建設(shè)提供了根本遵循和重要依據(jù)。

一靠理想二靠紀(jì)律才能團結(jié)起來

改革開放初期，面對資產(chǎn)階級自由化思潮和西方腐朽生活方式的沖擊影響，鄧小平同志強調(diào)，“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律”，“必須嚴(yán)格地維護黨的紀(jì)律，極大地加強紀(jì)律性”。當(dāng)時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部利用手中權(quán)力搞特權(quán)、謀私利，引起了人民群眾的議論。針對這一現(xiàn)象，1979年11月，黨中央、國務(wù)院專門出臺《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，要求各部門嚴(yán)格執(zhí)行。1980年10月，北京豐澤園飯莊一位廚師寫信給中央紀(jì)委，反映商業(yè)部部長等人在飯莊搞特殊化，請客吃飯而少付錢。黃克誠派人查實情況后，不但通報全黨，還在《人民日報》上公開披露。此事引起不小震動，有人認(rèn)為處理得過重，讓一些同志下不來臺。黃克誠態(tài)度很堅決，他說：“現(xiàn)在老百姓對領(lǐng)導(dǎo)干部搞特殊不滿，不就是因為領(lǐng)導(dǎo)干部不自覺、搞特殊化嗎？難道就不能批評了，不能見報了？有什么不得了？輿論監(jiān)督，聽聽老百姓的聲音有什么不好？”許多人認(rèn)為，連部長這么高級的干部也通報，中央紀(jì)委動真格了。

我們黨抓紀(jì)律，不僅抓“關(guān)鍵少數(shù)”，也面向全體黨員。1983年，黨中央部署分期分批在全黨范圍內(nèi)進行整黨。這是改革開放后進行的歷時最長、規(guī)模最大的一次全面系統(tǒng)的整黨，其重要任務(wù)之一就是“加強紀(jì)律，反對無組織無紀(jì)律的家長制、派性、無政府主義、自由主義，改變黨組織的軟弱渙散狀況”。經(jīng)過歷時三年半的整黨，全黨的紀(jì)律意識顯著增強，原來處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的一些黨組織有了明顯好轉(zhuǎn)，黨的紀(jì)律建設(shè)有了質(zhì)的提升。

隨著改革開放深入推進，經(jīng)濟領(lǐng)域的不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)現(xiàn)象在一定程度上滋生蔓延。1982年1月，一篇題為《廣東一些地區(qū)走私活動猖獗》的信訪簡報反映，當(dāng)時一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至有的國家機關(guān)、執(zhí)法部門不同程度地參與走私販私活動。陳云同志看到后極為震怒，馬上作出批示：“對嚴(yán)重的經(jīng)濟犯罪分子，我主張要嚴(yán)辦幾個，判刑幾個，以至殺幾個罪大惡極的，并且登報，否則黨風(fēng)無法整頓。”鄧小平同志表示認(rèn)同，在陳云同志的批語上加寫了“雷厲風(fēng)行，抓住不放”八個字。不久之后，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定》。1983年1月，原廣東海豐縣委書記王仲因貪污罪和受賄罪被執(zhí)行槍決，成為改革開放后第一個因貪腐被判處死刑的縣委書記，被視為“改革開放反腐第一案”。黨中央嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為的系列舉措，不僅凈化了黨內(nèi)風(fēng)氣，也維護了我國經(jīng)濟社會秩序，確保改革開放沿著正確方向前進。

講政治講紀(jì)律

黨的十三屆四中全會以后國內(nèi)外形勢風(fēng)云變幻，面對各種前所未遇的嚴(yán)峻考驗，江澤民同志認(rèn)為：“全黨紀(jì)律嚴(yán)明，朝氣蓬勃，我們就能無往而不勝。”他強調(diào)：“要把整頓和加強黨的紀(jì)律，作為全面加強黨的建設(shè)的一個重大問題抓緊抓好?！痹谑狼?、國情、黨情發(fā)生深刻變化的情況下，黨的紀(jì)律建設(shè)的全面深化和發(fā)展，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)起到了保駕護航作用。

二十世紀(jì)九十年代東歐劇變、蘇聯(lián)解體等事件，給黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的政治紀(jì)律建設(shè)帶來嚴(yán)重沖擊。一些黨員干部理想信念出現(xiàn)滑坡，有的認(rèn)為以經(jīng)濟建設(shè)為中心，就可以不注意政治紀(jì)律了，有的搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，還有的甚至公然反對黨中央大政方針，與黨離心離德。對此，江澤民同志強調(diào)：“講政治，對共產(chǎn)黨人來說任何時候都要堅持?！?996年10月，黨的十四屆六中全會決定，對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行一次以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。以“講政治”為核心的“三講”教育層層落實、不斷推進，促使領(lǐng)導(dǎo)干部對政治紀(jì)律的認(rèn)識更加深刻，政治立場更加堅定、政治信仰更加堅強，有效抵制了資產(chǎn)階級自由化思潮的侵蝕。

市場經(jīng)濟的逐步推開，使得商品交換原則一定程度侵入黨內(nèi)生活，由此產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象引起黨中央高度重視。我們黨以堅定意志嚴(yán)肅查處各種貪污腐敗案件，特別是查處陳希同、成克杰等一批大案要案，產(chǎn)生了巨大震懾作用，維護了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。1992年10月，黨的十四大首次將“堅持從嚴(yán)治黨”寫入黨章，并且此后每年中央紀(jì)委都要召開全會部署反腐倡廉工作，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人出席中央紀(jì)委全會也成為慣例。1993年1月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公，實行一套機構(gòu)、兩塊牌子，履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督兩項職能的體制。1996年3月，中央紀(jì)委制定并下發(fā)《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，將巡視制度作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的五項制度之一。1997年2月，黨中央出臺《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，這是黨的歷史上第一部全面系統(tǒng)規(guī)范黨紀(jì)和黨紀(jì)處分的重要法規(guī)。這些重要制度法規(guī)的確立，有力推動黨的紀(jì)律建設(shè)沿著科學(xué)化、規(guī)范化的軌道前進。

黨的紀(jì)律建設(shè)邁出重大步伐

黨的十六大后，我國既置身于世界多極化、經(jīng)濟全球化的時代潮流中，又肩負(fù)著艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗更為復(fù)雜。胡錦濤同志指出：“黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護黨的集中統(tǒng)一?！蔽覀凕h全方位、多領(lǐng)域開展紀(jì)律建設(shè)，對提高黨的執(zhí)政能力、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。

這一時期，黨對紀(jì)律建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識進一步深化，不斷探索推進一系列創(chuàng)新舉措。黨深刻認(rèn)識到政治紀(jì)律的重要性，明確提出“政治紀(jì)律是黨的最重要的紀(jì)律”。黨把廉政紀(jì)律放在突出位置，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。黨持續(xù)糾正違反群眾紀(jì)律的各種行為，對亂漲價、亂收費、亂罰款、亂攤派等不正之風(fēng)進行專項治理。在黨規(guī)制定上，出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等重要法規(guī)；在黨紀(jì)教育上，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，將“黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育”列入各級黨校、行政學(xué)院和干部培訓(xùn)院校課程；在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上，嚴(yán)肅查辦一大批群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件、房地產(chǎn)開發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件、為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件等，表明我們黨正風(fēng)肅紀(jì)的堅定決心。

在應(yīng)對處理各種重大和突發(fā)事件中，我們黨更加注重加強紀(jì)律建設(shè)，以嚴(yán)明紀(jì)律保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。汶川大地震發(fā)生后，為保證抗震救災(zāi)工作順利進行，中央紀(jì)委、監(jiān)察部迅速出臺《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊各種違法違紀(jì)行為。2008年北京奧運會籌辦過程中，黨中央提出“節(jié)儉辦奧運、廉潔辦奧運”要求，并在奧運史上第一次設(shè)立奧運會監(jiān)督委員會，對場館建設(shè)、市場開發(fā)、資金使用情況進行監(jiān)督檢查，得到了全國人民一致認(rèn)可和國際社會的高度評價。

改革開放以來的實踐證明，什么時候黨的紀(jì)律嚴(yán)明，黨的戰(zhàn)斗力就會增強，黨的事業(yè)就會蓬勃發(fā)展；什么時候黨的紀(jì)律松弛，黨的戰(zhàn)斗力就會削弱，黨的事業(yè)就會遭受挫折。加強紀(jì)律建設(shè)，是我們黨應(yīng)對風(fēng)險、把握主動、贏得未來，從勝利走向勝利的關(guān)鍵所在。

（作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部副研究員）

來源 | 《旗幟》2024年第6期