新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百三十一條規(guī)定，工作中不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)，面對(duì)重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。這是針對(duì)一些黨員干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神、斗爭(zhēng)本領(lǐng)不強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)不佳等現(xiàn)象新增的懲處規(guī)定。充分認(rèn)識(shí)理解該條款的意義、增設(shè)背景、基本含義和適用范圍，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

深刻把握該條款的意義。一是促使干部斗爭(zhēng)擔(dān)當(dāng)?shù)挠辛εe措。當(dāng)前，我們正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時(shí)期，黨員干部必須敢于善于斗爭(zhēng)、擔(dān)當(dāng)作為，才能肩負(fù)起使命任務(wù)、推進(jìn)偉大事業(yè)?！稐l例》第一百三十一條釋放了對(duì)庸官、“躺平”干部嚴(yán)肅懲處的信號(hào)，對(duì)加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。二是解決實(shí)踐問題的現(xiàn)實(shí)需要。工作中，有的黨員干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，信奉“無過便是功”；有的缺乏斗爭(zhēng)精神，遇到矛盾繞道走，面對(duì)危機(jī)向后躲，最終造成嚴(yán)重后果，給黨的事業(yè)、人民的利益和黨員干部的形象帶來損害。此條款加大對(duì)拈輕怕重、敷衍塞責(zé)等消極行為的懲治力度，引導(dǎo)黨員干部面對(duì)矛盾沖突不回避，在危機(jī)困難面前勇于挺身而出。三是扎牢制度籠子的必然選擇?！稐l例》修訂前，對(duì)于黨員干部面對(duì)重大危機(jī)不擔(dān)當(dāng)不作為等行為，可以依據(jù)2018年《條例》第一百三十三條等規(guī)定處理，實(shí)踐中一般以批評(píng)教育等第一種形態(tài)處理。如果情節(jié)十分嚴(yán)重致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，可能以玩忽職守罪被追究刑事責(zé)任。這就可能導(dǎo)致紀(jì)法、法法銜接不暢。增設(shè)此條有利于完善紀(jì)律規(guī)范體系，不斷提高工作的精準(zhǔn)性與規(guī)范性。

精準(zhǔn)理解審慎適用。實(shí)踐中，必須堅(jiān)持“善用”與“審慎”兼顧的原則，既要充分發(fā)揮懲治震懾作用，防止不理解不掌握而導(dǎo)致條文空轉(zhuǎn)，同時(shí)也要精準(zhǔn)把握條文的含義與適用范圍，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，確保審慎穩(wěn)妥。具體可從以下幾個(gè)方面理解把握。

主觀上，是否為“不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)”。該條款指的是黨員干部在主觀上缺乏斗爭(zhēng)和擔(dān)當(dāng)精神。實(shí)踐中，有的黨員干部在主觀上沒有退縮或不擔(dān)當(dāng)?shù)南敕?，而是確實(shí)想把事情辦好的，但由于現(xiàn)實(shí)情況較為復(fù)雜或自身能力有限，導(dǎo)致工作沒有得到預(yù)期結(jié)果，此時(shí)由于其主觀上并不符合不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)那樾?，不宜適用此條規(guī)定。對(duì)于黨員干部主觀的真實(shí)心態(tài)，需要結(jié)合具體案件情況具體分析。比如，某地村民因土地拆遷補(bǔ)償問題聚集到鄉(xiāng)政府周圍，情緒激動(dòng)，鄉(xiāng)黨委書記獲悉情況后，擔(dān)心自己處理不好會(huì)引火上身，于是故意躲在辦公室，裝作本人不在，讓副鄉(xiāng)長去處理，最終導(dǎo)致村民與村干部之間發(fā)生沖突，造成嚴(yán)重不良影響。此案中，鄉(xiāng)黨委書記明明在辦公室且知道該事件，卻故意躲著不出面處理，其主觀上是一種因害怕困難挑戰(zhàn)不愿擔(dān)當(dāng)?shù)男睦恚瑢儆诖藯l規(guī)定的情形。反之，若該鄉(xiāng)黨委書記本人親自出面，積極與村民溝通處理，但因方法不當(dāng)，最終導(dǎo)致輿情發(fā)酵，雖然造成不良影響，但由于在主觀上該黨委書記并非“不愿擔(dān)當(dāng)”，而是能力不足導(dǎo)致的危害后果，那么就不適用此條規(guī)定。

客觀上，是否為“面對(duì)重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮”。要精準(zhǔn)把握臨陣退縮的含義，不能僵化片面理解條文意思，不能簡單地認(rèn)為面對(duì)矛盾沖突、危機(jī)困難時(shí)，黨員干部處置事件慢、沒有第一時(shí)間解決就屬于臨陣退縮，也不能簡單以措施出臺(tái)的快慢作為判斷是否屬于臨陣退縮的單一標(biāo)準(zhǔn)。必須根據(jù)矛盾和困難的實(shí)際情況，全面精準(zhǔn)地分析判斷。比如，有的困難矛盾積累已久，非一朝一夕就能徹底解決，必須系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌謀劃、逐步推進(jìn)，此時(shí)需結(jié)合具體情況分析黨員干部是否已經(jīng)開始著手解決問題，或?yàn)榻鉀Q問題做準(zhǔn)備，是否已經(jīng)有實(shí)際行動(dòng)。與之相反的是，有的黨員干部面對(duì)矛盾困難表現(xiàn)得大干特干，布置了許多工作、采取了許多措施，但均是一些無關(guān)痛癢的“花架子”，不是為了解決問題，而是為了通過“積極”的行為掩飾自己逃避、退縮的本質(zhì)，實(shí)質(zhì)是繞開矛盾，此類行為同樣屬于臨陣退縮。仍以上文案例為例，若上訪村民提出的訴求因涉及歷史、政策等方方面面原因，很難當(dāng)場(chǎng)直接給予明確答復(fù)，該黨委書記現(xiàn)場(chǎng)安撫村民情緒后，建立溝通渠道，明確回去后立即開會(huì)研究，在一定期限內(nèi)答復(fù)。此種情況雖沒有第一時(shí)間解決村民訴求，但實(shí)際黨委書記在實(shí)事求是地推動(dòng)解決問題，并非臨陣退縮；反之，若該黨委書記為了逃避矛盾，以赴縣城請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)的名義偷偷離開當(dāng)?shù)?，則實(shí)質(zhì)是用表面的積極掩蓋退縮的實(shí)質(zhì)，屬于臨陣退縮。

結(jié)果上，是否“造成不良影響或者嚴(yán)重后果”。只有行為確實(shí)造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，才能適用此條款。第一類是造成物質(zhì)性后果，包括國有財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡等；第二類是造成無形的不良后果，包括引發(fā)負(fù)面輿論炒作、造成群體性事件、其他損害黨和政府形象的后果等。比如，上文案例中，如果造成人員傷亡或引發(fā)輿情炒作，給黨和政府形象造成嚴(yán)重不良影響，可以適用該條。但若村民經(jīng)過政策宣講后，和平離開，沒有造成不良影響或嚴(yán)重后果則不適用該條。

（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2024年第10期，作者單位：中央紀(jì)委國家監(jiān)委）