面對(duì)改革，一鼓作氣者

方能勇攀高峰

2012年9月，作為全國首批“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革”試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，張浦鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革正式啟動(dòng)。

改革中，沒有現(xiàn)成路徑可循，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，張浦人立志當(dāng)先鋒，捏緊拳頭、鼓足干勁，破解制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，闖出一條可借鑒、可復(fù)制、可推廣的路子，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，樹立了發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革工作可推廣復(fù)制的樣板。

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，由“鎮(zhèn)”向“城”

蘊(yùn)涵著不斷發(fā)展的力量

更蘊(yùn)涵著蓬勃向上的精神

在張浦鎮(zhèn)行政審批局的便民服務(wù)大廳，辦事的群眾絡(luò)繹不絕。“以前企業(yè)開辦需要來來回回跑很多次，現(xiàn)在帶好資料就可以在便民服務(wù)中心一次辦妥，方便的很！”日前，柳先生僅用時(shí)40分鐘就完成了公司開業(yè)業(yè)務(wù)，他表示，“審批快，服務(wù)優(yōu)，讓他們創(chuàng)業(yè)者干事的信心更足了?！?br/>

少跑腿、快辦事，得益于張浦鎮(zhèn)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革的深入推進(jìn)。據(jù)了解，張浦鎮(zhèn)共承接1174項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，其中行政審批權(quán)269項(xiàng)、權(quán)力事項(xiàng)905項(xiàng)。由張浦鎮(zhèn)行政審批局承接市里下放的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)類事項(xiàng)達(dá)113項(xiàng)。從“五個(gè)通辦、五個(gè)零、五個(gè)一件事”到“浦便利、浦惠民、浦速辦”，張浦鎮(zhèn)審批模式不斷推陳出新，服務(wù)事項(xiàng)不斷向“最后一米”延伸，審批時(shí)間提速63%，辦事環(huán)節(jié)縮減57.8%。

十年，一個(gè)窗口的變化折射的是行政管理體制改革的走向。2012年，該鎮(zhèn)開始大刀闊斧啟動(dòng)改革，用制度激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增加發(fā)展活力。面對(duì)市里首批下放800余項(xiàng)行政權(quán)，張浦鎮(zhèn)對(duì)便民服務(wù)中心服務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化，讓群眾辦千件事只進(jìn)一個(gè)門，305項(xiàng)行政審批只蓋一個(gè)章。通過高效利用下放的權(quán)限，極大地方便了群眾辦事。接下來，該鎮(zhèn)又在全省率先打破行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位界限，組建“一辦九局”十個(gè)職能機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)域唯一一個(gè)事業(yè)單位人事服務(wù)中心，構(gòu)建“人員編制精干、管理扁平高效、運(yùn)行機(jī)制靈活”的新型基層政府。

權(quán)力下放，讓張浦鎮(zhèn)有了更多、更大的自主權(quán)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的背后,是強(qiáng)鎮(zhèn)要求破除體制限制,釋放經(jīng)濟(jì)活力的現(xiàn)實(shí)訴求。為此，該鎮(zhèn)圍繞“利企”主題，深入拓展“線上線下、虛實(shí)一體”全天候?qū)徟?wù)平臺(tái)，重塑事前招商引資、事中審批報(bào)建、事后跟蹤服務(wù)“3+X動(dòng)企來”模式。并開通“浦便利”號(hào)服務(wù)專車，對(duì)項(xiàng)目開工中遇到的“難點(diǎn)”，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)服務(wù)，力爭讓每個(gè)項(xiàng)目一落地便“跑起來”。

如今，舒心的營商環(huán)境已成為一個(gè)地方的核心競爭力，而行政審批局作為一個(gè)綜合性政務(wù)服務(wù)窗口單位,讓不少創(chuàng)業(yè)者直觀地體會(huì)到了扎根張浦發(fā)展的滿滿獲得感，也吸引了越來越越多企業(yè)落戶張浦扎根發(fā)展。在11月18日舉行的2022張浦鎮(zhèn)金秋經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)暨德園加速區(qū)開園儀式上，38個(gè)項(xiàng)目集中簽約、開工、開業(yè)，總投資超50億元，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)總產(chǎn)值超200億元。目前，張浦鎮(zhèn)已初步形成以智能制造、高端食品、總部貿(mào)易三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)療、人工智能兩大新興產(chǎn)業(yè)為主體的“3+2+X”現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系。

改革在探索中前行，在試點(diǎn)中完善。自改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來，張浦鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新賦權(quán)方式，優(yōu)化政府架構(gòu)、人員管理、財(cái)事轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)的“1+4”基層治理模式，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，提升基層治理效能，為張浦鎮(zhèn)高質(zhì)量跨越發(fā)展注入動(dòng)力。 　

在60多平方米的大屏上，可實(shí)時(shí)查看全鎮(zhèn)116個(gè)采樣點(diǎn)現(xiàn)場畫面，為張浦鎮(zhèn)疫情防控指揮部線上指揮、全域調(diào)度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在疫情防控期間，張浦鎮(zhèn)集成指揮中心充分發(fā)揮一體化平臺(tái)大數(shù)據(jù)支撐作用，從綜合指揮、數(shù)據(jù)賦能、技術(shù)支撐等方面，全面保障區(qū)域核酸檢測(cè)工作順利開展。

數(shù)據(jù)集成、分析研判，為張浦鎮(zhèn)戰(zhàn)“疫”決策提供科學(xué)依據(jù)。然而，這也是張浦鎮(zhèn)十年實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制機(jī)制改革帶來的必然結(jié)果?！吧罨姓芾眢w制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，破解制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)制體制障礙，需要上下各級(jí)、社會(huì)各方共同用力，才能確保改革獲得實(shí)效?！睆埰宙?zhèn)黨委委員沈曉峰表示，在改革過程中，張浦鎮(zhèn)深入實(shí)施融入式黨建，充分發(fā)揮基層黨組織在行政執(zhí)法、社會(huì)治理等領(lǐng)域關(guān)鍵核心作用。構(gòu)建“1+N+X”大黨建工作格局，建立各領(lǐng)域會(huì)商、雙向協(xié)作、黨群聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，引領(lǐng)推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)爭先進(jìn)位、爭當(dāng)表率。

面對(duì)越來越多行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)限的下放，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局也完成了“一頂蓋帽”的改革，由綜合執(zhí)法局代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使行政執(zhí)法權(quán)，16頂大蓋帽合并成1頂，形成了執(zhí)法“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，不僅根治了“多頭管理、相互推諉”難題，還將“指頭”握成“拳頭”，使得執(zhí)法合力不斷加強(qiáng)、領(lǐng)域不斷拓寬。2017年，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局在蘇州范圍內(nèi)首創(chuàng)道板違停抓拍系統(tǒng)，還開出首張違反大氣污染防治法行政處罰決定書，均展現(xiàn)了張浦鎮(zhèn)主動(dòng)迎接新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的決心。

執(zhí)法能力不斷提升，執(zhí)法方式加速轉(zhuǎn)型。改革過程中，張浦鎮(zhèn)積極發(fā)揮網(wǎng)格作用，構(gòu)建“1+28+127”三級(jí)網(wǎng)格管理體系，建立“定人、定格、定責(zé)、定點(diǎn)”責(zé)任清單和矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)，深化雙網(wǎng)融合，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。年均處置網(wǎng)格事件4.3萬起，問題事件處置率達(dá)99%。同時(shí)，積極踐行“721”工作法，融服務(wù)于執(zhí)法全過程。變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，構(gòu)建科學(xué)有效的綜合執(zhí)法工作體系。

以智力換人力、以智能添動(dòng)能。該鎮(zhèn)還利用數(shù)字技術(shù)，為推動(dòng)改革不斷深入賦能助力。張浦鎮(zhèn)集成指揮中心在“前臺(tái)+后臺(tái)”運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，以“智慧張浦”平臺(tái)為依托，成立大數(shù)據(jù)綜合指揮中心，打破部門數(shù)據(jù)孤島，有效形成信息、調(diào)度、決策等各環(huán)節(jié)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。該中心還將根據(jù)事件緊急程度，劃分綠、黃、橙、紅四個(gè)等級(jí)，形成閉環(huán)化處置流程，真正做到了多網(wǎng)融合“破壁壘”，成為全鎮(zhèn)社會(huì)治理的“最強(qiáng)大腦”。

讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。當(dāng)前，張浦鎮(zhèn)集成指揮中心將務(wù)實(shí)管用、線上線下深度融合作為終極目標(biāo)，加快推進(jìn)智慧張浦平臺(tái)改版升級(jí)，圍繞群眾“急難愁盼”問題，探索開發(fā)完善?；分卫?、群租房整治、數(shù)字惠企、環(huán)境保護(hù)等功能模塊和創(chuàng)新應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理走深走實(shí)。

“張浦變美了、變繁華了”。這是張浦人近些年感受到的最明顯變化。過去十年間，張浦鎮(zhèn)面貌變化用“翻天覆地”四個(gè)字形容一點(diǎn)都不為過。正因“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”一系列改革紅利釋放，使得鎮(zhèn)域?qū)嵙υ鲩L迅猛，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提速。

借力強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)改革，張浦鎮(zhèn)重新規(guī)劃布局，高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。加快推進(jìn)精致宜居城市建設(shè)，以“精致靚麗、江南德韻”的理念實(shí)施城市規(guī)劃和有機(jī)更新，有序推進(jìn)全域土地綜合整治，加快拓展城市空間，推動(dòng)減量發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)老鎮(zhèn)區(qū)有機(jī)更新，全面升級(jí)城市功能品質(zhì)。

張浦鎮(zhèn)積極爭取改革試點(diǎn)工作資金支持力度，這些財(cái)政收入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)振蘇公園、張浦老街、糧庫等項(xiàng)目設(shè)計(jì)，推動(dòng)新吳天地、中能廣場等功能性項(xiàng)目開工、開業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)唐家角、中林莊等城中村動(dòng)遷、翻建步伐，推廣與城市風(fēng)貌相一致的新農(nóng)房戶型。持續(xù)推進(jìn)公共廁所、農(nóng)貿(mào)市場、公交候車亭改造提升和管理提質(zhì)，使群眾生活更方便、更舒心、更美好。

▲張浦鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)基地

改革最大的受益者

是老百姓

十年來，張浦鎮(zhèn)始終以高質(zhì)量改革創(chuàng)新印證了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)的成功。而清醒的張浦人更看到改革工作中還存在許多問題短板：改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步弱化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)壁壘仍未打破、基層技術(shù)力量還不夠強(qiáng)。為此，張浦鎮(zhèn)黨委書記顧向民動(dòng)員全鎮(zhèn)上下進(jìn)一步提振全面深化改革的底氣、銳氣、勇氣，繼續(xù)推動(dòng)改革再發(fā)力、再深化、再拓展。

鞍馬猶未歇，戰(zhàn)鼓又催征。顧向民說，張浦鎮(zhèn)的改革還在繼續(xù)，全鎮(zhèn)上下將緊緊圍繞“聚力建設(shè)新城市、大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，全力布局新賽道”總體要求，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的最新改革動(dòng)向，以“改革永遠(yuǎn)在路上”的韌勁不爭論、勇敢試、大膽闖，確保改革始終在正確的道路上前行，將改革之路走好、走實(shí)、走出成效。

融媒體記者 | 張?zhí)?/span>

供圖 | 張?zhí)?/span>

責(zé)任編輯 | 朱敬哲